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如何确保第二次调查数据真实可靠
作者:地矿局同志日期:2016-09-21 10:14:58点击次数:

    数据的真实性,是土地调查的生命。那么,如何才能保证第二次全国土地调查数据的真实可靠?这个问题至关重大。从某种程度上说,如果这次调查所得数据失真,全国花费巨资、耗时几年的努力就将付之东流。这个责任谁也承担不起。  

    为确保二次调查数据的真实可靠,国务院第二次土地调查领导小组办公室专门对这一问题进行了研究,决定集中各方智慧,从组织、政策、技术、机制保障等方面形成合力,共同确保、维护调查数据的真实可靠。  

 

——成立了全国土地调查领导小组,国务院副总理任组长  

    据介绍,为加强对调查工作的组织领导,国务院成立了第二次全国土地调查领导小组,由国务院副总理任组长,国土资源部部长和国务院副秘书长任副组长,国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、水利部、建设部、农业部、环保总局、统计局、林业局、海洋局、测绘局等部委局为组员,并设领导小组办公室。各地成立相应的土地调查领导小组,领导小组组长由各级政府领导担任。  

    同时,抽调业内专业人士组成技术专家组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。邀请部分土地管理的老专家、老领导,组成调查巡视组,通过巡视、考察及时掌握各地工作动态和调查进度,及时发现和研究重大政策问题。  

    此外,第二次全国土地调查特别强调对土地调查人员的培训,通过培训提高土地调查人员的素质,使其树立大局意识、责任意识和服务意识,全面掌握并严格执行土地调查的技术规程和各项制度,从而保证土地调查的业务水平和工作质量。  

 

——统一技术标准和规范,实行调查质量一票否决制  

    为确保成果质量,这次调查编制了全国统一的技术标准和规范,全国上下要实现三个统一,即统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法,从而避免“数出多门”。同时,明确国家、省、市、县四级政府的责任和任务,严格领导责任制和督导检查制度,实行国家对省、省对市、市对县三级核查,对核查发现问题的地方,实行土地调查质量一票否决制。据国土资源部有关负责人介绍,未完成调查任务的地区,将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后,未经登记产权不明的土地,不得流转。  

    ——充分利用现有设备和航遥、GPS等现代高新技术手段  

在坚持统一标准和规范的同时,这次调查将充分运用航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化技术等手段,全面提升调查的科技含量。

首先是通过统一购置遥感影像,制作调查基础图件,对耕地和建设用地等重点地类进行判读、量算,并将结果下发各级政府,作为各地开展细化调查的“控制数”,同时为地方实地调查提供基础图件,避免虚报、瞒报耕地、建设用地、基本农田以及存量土地等数据。  

    其次是将土地调查成果按照国家、省、地、县四级管理模式,建立四级数据库和网络管理体系,实现全国各级土地利用数据库和管理系统互联互通,实现土地信息的快速上传、快速分析和快速统计,在国土资源系统内部实现土地调查统计数据的数字化、网络化、公开化,使全国各地的土地调查数据不重不漏,全部上网。同时,要利用各种科技手段,加强对各地土地利用状况的跟踪监测,及时发现和处理土地调查与实地不相符合的各类问题。  

 

——引入竞争机制,实施分阶段成果检查、分级检查验收制度  

    为保证调查质量,这次调查将引入竞争机制来选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。同时,还将建立检查验收制度,采用分阶段成果检查制度和分级检查验收制度。每一阶段成果须经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。检查由国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土资源部门负责组织预检,省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。为加强成果质量检查力度,国家对省级成果进行全面的内业检查,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。  

 

——消除“账外地”和土地“小金库”  

    调研发现,不少地方政府出于地方经济发展的特殊考虑,总想为自己留一些“账外地”和土地“小金库”,这种想法一旦得逞,就会造成土地基础数据失真。  

如何保证第二次全国土地调查数据不被“做手脚”,第二次土地调查领导小组办公室为此进行了专门研究,决定采取有针对性的措施,确保各级政府真正负起责任。要进一步加大对《土地管理法》《统计法》的宣传教育和执法力度。对在土地调查中虚报、瞒报土地调查数据的,要追究有关当事人的法律责任,并通过依法进行土地登记,防止违法用地获取合法手续。对于有意造假数、编假账的要以隐匿、贪占国家资产论处对于虚报瞒报土地的,一经发现,要如数没收土地利用计划指标对于隐瞒收购储备等存量土地的,还要如数没收土地使用权,处置后的收益收归国家所有。国家对按要求、高质量完成土地调查任务的地方给予奖励。